电子政务工程软件项目造价评估方法与实践

1 研究背景及意义

随着电子信息技术的广泛普及与互联网技术的快速发展，信息已经成为人类社会生活中一种极其重要的资源，信息技术己经渗透到全社会的各行各业，成为推动国民经济发展的重要动力。其中电子政务工程也得到了快速兴起与蓬勃发展，政府办公信息化、自动化、透明化已成为政府工作发展的必然趋势。但与此同时，电子政务工程的快速发展中也存在着投资超支、虚假报价等种种问题，而目前我国的信息工程造价领域并未出台相关法律法规及行业规范，不同的公司也采取着不同的造价评估方法进行取费。

基于此，笔者从第三方咨询机构的角度，将在现有研究的基础上，对电子政务信息工程的软件、硬件及综合服务三方面的造价评估进行深入研究，并将梳理造价评估流程、提出造价评估相关标准、提供造价评估体系及评估模型，对以后的研究及应用具有深远的指导意义。

2 研究现状

针对目前行业内电子政务工程软件的价格和服务取费存在的问题，国家有关部门提出了信息系统工程造价体系，对信息系统工程建设及各阶段的服务取费提出一些具体的参考标准，如：典型信息系统工程费用构成，工程各阶段造价咨询、招投标、设计、监理、测试验收、运行维护）的服务取费标准等，还提供了信息系统工程各阶段的合同书样板。与此同时，国内外专家学者也从不同角度对信息系统工程造价评估展开研究。但相关政府并没有出台相应的法律法规，行业间也没有形成统一的造价评估方法。

3 造价评估方法与思路

由于软件本身的复杂性、估算工具的缺乏以及一些人为错误，导致软件项目的投资估算往往和实际情况相差甚远。

为了可靠地对软件项目进行估算，我们采用系统功能点分析法。功能点分析法是通过一种基于软件功能的估算模型，运用度量和估算的方法对软件工程实现定量分析，其中包括了对软件工程的项目规模、工作量、进度和投资成本的估算。功能点方式目前被广泛认可并应用在信息系统、数据库密集型、4GL应用系统开发等。

步骤如下：

第一步是估算项目规模，通过计算功能点完成；

第二步是估算项目所需工作量，本项目中以人月为单位计算；

第三步是估算项目进度，以自然月为单位计算；

第四步是估算项目成本。

3.1 软件开发工作量的功能点估算流程

功能点是对软件功能和大小的间接度量单位，一般通过必须和用户交互的情况的数目来测算程序工作量的大小。其工作流程如下：

确定计算范围：确定功能点的计算规范、划定应用程序的边界；

功能点分析：识别和估算与软件数据和事务功能有关的各种要素及其数量；

功能点计算初步）：根据功能点均值和权值计算初步的功能点数UFC；

代码复用比率调整；

确定技术复杂度调整因子TCF；

功能点调节：计算出调整后的功能点数：FP = UFC * TCF

3.2 功能点分析

功能点分析是从软件用户的角度来评估一个软件系统的功能，它将软件的功能分为五个基本要素：其中两个表示终端用户的数据需求：内部逻辑文件Internal Logical Files），外部接口文件(External Interface Files)，另外三个表示用户对数据的获取处理的事务功能：用户输入(External InPuts)，用户输出(External Outputs)，用户查询(External Inquiries)。它们的详细定义如下：

1、内部逻辑文件ILF）：是一个用户可识别的逻辑相关的数据组，它在应用程序边界内，由用户输入来维护。它可能是某个大型数据库的一部分或是一个独立的文件。

2、外部接口文件EIF）：是一个用户可识别的逻辑相关的数据组，但仅仅是起参考的作用，且数据完全存于软件边界之外，由另一个应用程序进行维护，是另一个应用程序的内部逻辑文件。

3、用户输入EI）：是来自于软件外部的数据输入，可以是控制信息，也可是事务数据输入。如果是事务数据，它必须维护一个或多个内部逻辑文件。也就是说那些最后没有保存的中间计算结果和消息发送，都不算作数据输入单元。输入数据可来自于一个数据输入屏幕或其他应用程序。

4、用户输出EO）：是“经过处理”的数据，由程序内部输出到外部。这里“经过处理”是指其区别于用户查询数据，是将一个或多个ILF、EIF中取出数据经过一定的组合、计算、总结后得出的输出数据。

5、用户查询EQ）：是一个输入输出的组合过程，从一个或多个ILF、EIF中取出数据输出到程序外部。其中的输入过程不更新任何ILF，输出过程不进行任何数据处理。

3.3 功能点计算初步值UFC）

一旦估算出应用程序中每个功能要素的数量后，就可以将每个平均计数与权值也称复杂度加权因子）相乘，最后进行合计，算出一个初步的系统功能点数UFC。系统功能点数UFC是该系统所有功能点条目的总和估计者根据对复杂度的判断，功能点数可以用乐观值、可能值或悲观值调整）。权值表也称复杂度加权因子表）如下：

表3-1        功能要素权值表Complexity weights Factor）